“三合一”监管体制是否科学有效？全国人大执法检查盯上了食品安全这六件事！

执法检查中，检查组成员反复询问着同一个问题，那就是食源性疾病。事实上，食源性疾病是全世界头号食品安全问题，也是我国头号食品安全问题。

不少重大食品安全事故往往就是食源性疾病的集中爆发，其中，学校食堂便是一大高发地，孩子们的集体食物中毒事件也最为牵动广大民众的心。因此，相关事故总是发生一起便严厉查处一起。

出了事再问责，无论如何处理，都无法挽回已经造成的损失。在学校食堂安全、集中用餐安全，乃至整个餐饮行业的安全问题上，监管关口必须要前移，事后追责远不及事前监管更加重要与有效。

而在此过程中，传统的监管模式需要创新，科技方法、监管智慧和社会共治理念的综合运用将逐步成为必要手段。

在检查过程中，执法检查组发现一些在全国普遍存在的、亟需改善的问题。

“三合一”监管体制是否科学有效？地方政府应对当地的食品安全问题负总责，在此原则下，全国70%的县、30%的市实行了食品药品监管体制改革，将原来垂直管理的工商、质监、食品药品监管进行“三合一”甚至“多合一”，成立新的市场监督管理部门，由地方政府直接管理。

跟随检查组的记者了解到，哈尔滨市18个区县均设立了“多合一”的市场监督管理部门，其中，负责餐饮专项的分别只有一名工作人员，面对巨大的餐饮消费市场，这样的人员力量配置显然不够。相应地，专业人员数量不足影响了基层食品安全监管机构执法的权威性和公信力。

有企业就明确提出不满：“监管部门从卫生部门转变为食药监管部门，现在又转为新组建的市场监督管理局，机构和人员更换频繁，新组建的市场监督管理局大部分由工商和质检人员组成，他们自身缺乏餐饮行业方面的监管经验，水平不一。我们企业很无奈，不得不经常调整我们经营、管理方式，来适应不断调整的监管方面的要求。”

在方便地方政府监管的同时，这样的体制也带来了不容忽视的问题：专业力量被“稀释”，食品安全监管职能被“边缘”。

违法犯罪行为当然要追究，但是在基层执法过程中，却有很多不可操作性。为了重典治乱，新食品安全法将大部分食品违法行为的罚款额度低限由原来的2000元提高到5万元。

然而，大部分小型食品产销商户根本无力缴纳，又或者部分违法行为比较轻微、非主观故意，基层执法人员很难执行，但若不执行却又可能构成渎职犯罪。

“要不不罚，要罚最低就是5万元。”检查中听到不少人反映，在目前的国情下，这样的处罚的确很难操作，同时无意中也给权力寻租提供了可能性。有企业直言：“头发（或者其他异物）不小心进入菜品，抓住了就要罚款5万元，有时候小餐饮为了避免如此重罚，只好关门停业。”

除了1100多万家有许可证的食品企业之外，我国还存在大量食品小作坊、小摊贩，呈现出“多、小、散、乱”的局面，监管难度很大。

当前，街头摆摊是不少人的谋生手段，而光顾街头小贩也是不少群众的生活方式，一网打尽不是明智之举，也根本难以实现。

“要不不罚，要罚最低就是5万元。”检查中记者听到不少人反映，在目前的国情下，这样的处罚的确很难操作，同时无意中也给权力寻租提供了可能性。有企业直言：“头发（或者其他异物）不小心进入菜品，抓住了就要罚款5万元，有时候小餐饮为了避免如此重罚，只好关门停业。”

新食品安全法也并未对此作出明确规定，只是要求各地制定自己的食品生产加工小作坊和食品摊贩的具体管理办法。但据悉，截至目前，全国仅有5个省份制定了配套规定。

执法检查发现，近年来查办的“走私冻品”“上海福喜销售过期肉”等一批重大案件，社会关注度很高，但总体上法律责任偏轻，威慑力有限。

执法检查组表示：“食品安全犯罪的认定方面还存在取证难、入罪难、追诉难等问题，有些情况下监管部门对食品安全犯罪问题缺乏规制手段，需要完善刑法及相关司法解释，从行政执法和司法体制上解决。”

打个电话、动动手指，饭菜就送到了家门口，网络叫餐已经成为当下不少年轻人的生活习惯。必须承认，网络叫餐不仅方便快捷，而且价格低廉，但其质量是否也同样美好？疑问确实存在。

“进入厨房，检查人员吃了一惊，锅盆黑渍渍、油乎乎，液化气软管交叉缠绕，三五平方米的厨房杂乱不堪，甚至有狗在旁边跑来跑去；在附近另一个后厨，检查人员看到，几个饮料瓶放在院中桌上，旁边是几十桶用空了的白塑料桶，细细查看，里面装的是过了期的果味调味粉……”据齐齐哈尔市建华区食品药品监督管理局局长刘伟介绍，这些触目惊心场景来自某些外卖平台的加盟商家。

2015年4月，齐齐哈尔大学一名大学生在“美团”网上点了一份12元的羊肉盖饭，食后发生食物中毒现象。更可气的是，由于是通过第三方平台订餐，这位维权无门的学生根本找不到他点的这份盖饭到底是谁做的？

“后来这位学生投诉到我们这里，我们检查发现，涉事商家无证无照，卫生条件十分恶劣，是典型的夫妻店，他们专给网络平台供餐，雇了几名大学生负责送饭。”刘伟说。

“新食品安全法实施后，在我们的督促下，有264家不合格供应商都下了线。”刘伟说，现在情况变了，不是他们上门去查，而是许多供应商主动打来电话：“你们来看看吧，我的证都办齐了，卫生条件也搞好了，请来检查。”

如何把好网络叫餐质量关？首先要找到它是谁？监管部门要摸清、走访所有的网络平台供应商，把它们纳入到日常管辖范围。其次要求这些供应商自身必须证照齐全，其采购的原料也必须索证索票。第三要定期对他们进行培训，让他们熟知法律规范、卫生要求等。